發(fā)布時間：2020-02-28 閱讀量：9277
2月26日，15屆101次廣州市政府常務會議審議通過了《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現全年經濟社會發(fā)展目標任務的若干措施》，提出48條措施。（以下簡稱“48條”）。
“48條”深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要講話和重要指示精神，落實省委、市委工作部署，既立足近期打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又著眼全年及未來發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展，提高城市治理體系和治理能力現代化水平，進一步增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，實現老城市新活力、“四個出新出彩”。
經測算，“48條”最多可為企業(yè)減負超830億元；通過建立市應急轉貸機制和普惠貸款風險補償機制，可再為企業(yè)增加流動資金1300億元。據悉，“48條”審議通過后，各牽頭部門和廣州各區(qū)將同步動起來，能干的馬上干，將盡快出臺配套操作細則，使各項政策盡快惠及企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展信心，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅持“三個導向”：圍繞全年經濟社會發(fā)展目標 真金白銀幫助企業(yè)渡過難關
《若干措施》堅持目標導向、企業(yè)導向和項目導向。
一是堅持目標導向。圍繞全年經濟社會發(fā)展目標，在千方百計擴大有效需求的同時，多措并舉支持重點行業(yè)發(fā)展，加快培育壯大生物醫(yī)藥、數字經濟等增長較快的新興產業(yè)，進一步發(fā)揮帶動作用。
二是堅持企業(yè)導向。全力幫助企業(yè)解決短期的生存問題和疫情過后的發(fā)展問題。針對企業(yè)反映強烈的普遍訴求，在融資、稅費、租金、用工等方面出臺措施，支持企業(yè)科學有序復工復產，用真金白銀實實在在幫助企業(yè)渡過難關。狠抓重點產業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大引智引技引資力度，吸引培育更多優(yōu)質企業(yè)落戶。
三是堅持項目導向。扭住項目建設這個牛鼻子，狠抓“5個一批”，推動一批在建項目加快復工、一批新項目盡快開工、一批前期項目提前動工、一批條件成熟的“十四五”規(guī)劃項目提前開工、謀劃儲備一批新的重大項目，確保資金和要素跟著項目進度走，通過項目建設帶動各類生產要素有序、有力、有效流動起來。
亮點：政策著眼中長期，補短板、強優(yōu)勢、建機制
按照“三個導向”，廣州提出10個方面48條具體舉措，確保能落地、快落地、見實效。這些政策與前段時間出臺的支持中小微企業(yè)發(fā)展“15條”等政策充分銜接，又有所區(qū)別，短期政策支持受疫情影響較大的企業(yè)渡過難關，但更多政策著眼中長期，補短板、強優(yōu)勢、建機制。
因此，在起草《若干措施》時主要有兩點考慮：一是立足當前，順勢而為。立足近期打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，幫助企業(yè)復工復產補產、項目復工開工趕工，推動經濟盡快回歸正常循環(huán)，提出了一系列含金量大、吸引力強的政策措施，幫助企業(yè)渡難關、提信心。二是著眼長遠，揚長補短。著眼全年及未來發(fā)展，從供需兩端入手，加力擴內需穩(wěn)外需，進一步鞏固生物醫(yī)藥、數字經濟等新興產業(yè)強勁發(fā)展勢頭，打造一流營商環(huán)境和城市治理體系，率先塑造全方位、立體式、一體化的引智引技引資新高地，確保全年經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，提升廣州城市綜合競爭力。
可以說，《若干措施》不僅是為企業(yè)保駕護航的政策工具箱，也是加快高質量發(fā)展的動員令，更是展現我市營商環(huán)境、加強招商引資的宣介書。
經測算，“48條”最多可為企業(yè)減負超830億元；通過建立市應急轉貸機制和普惠貸款風險補償機制，可再為企業(yè)增加流動資金1300億元。
解讀：紓困減負、穩(wěn)定增長、優(yōu)化環(huán)境，廣州從三大類舉措發(fā)力
據悉，“48條”舉措共分為幫助企業(yè)紓困減負、擴大需求穩(wěn)定增長和發(fā)展產業(yè)優(yōu)化環(huán)境三大類。
及時雨：確保政策跑在受困企業(yè)前面，加大租金減免力度，困難企業(yè)申請住房公積金繳存比例最低至1%
在幫助企業(yè)紓困減負方面。針對疫情對企業(yè)造成的生產經營成本壓力，廣州將通過“七減、五緩、三免、兩補、兩返”等多個方面為企業(yè)紓困減負。
七減：協(xié)調廣州地區(qū)銀行機構壓降成本費率，確保小微企業(yè)和個人經營性貸款綜合融資成本低于2019年同期；對小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性由3%降至1%；允許受疫情影響企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例最低至1%；階段性下調失業(yè)保險繳費系數；繼續(xù)實施階段性降低工傷保險基準費率下調50%；對大型企業(yè)減半征收3個月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費；對符合條件用戶按原到戶電價水平的95%結算電費。
五緩：鼓勵金融機構對符合條件的中小微企業(yè)和個體工商戶貸款本金給予臨時性延期償還安排；允許符合條件的企業(yè)最長延期3個月繳納稅款；允許符合條件的企業(yè)暫緩繳存2020年1月至2021年6月住房公積金（已繳存的除外）；允許出現嚴重困難的企業(yè)申請緩繳社會保險費；對中小微企業(yè)和個體工商戶生產經營所需的用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實行“欠費不停供”。
三免：對符合條件企業(yè)免征3個月的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對承租國有企業(yè)以及行政事業(yè)單位物業(yè)的符合條件的企業(yè)，以及承租市、區(qū)兩級公租房、直管公房、人才住房的個人，免收2個月租金，同時通過稅費減免等方式引導非國有物業(yè)減免租金；對中小微企業(yè)免征5個月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費。
兩補：對符合條件的企業(yè)按照新增生產設備投資額的50%給予補貼；建立市應急轉貸機制和普惠貸款風險補償機制，推動金融機構敢貸愿貸能貸。
兩返：對符合條件企業(yè)返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對暫時性生產經營困難的參保企業(yè)，可返還6個月企業(yè)及其職工應繳納社保的50%。
在補貼方面，“48條”進一步給擴大生產的防控物資企業(yè)吃下“定心丸”，提出對在1月10日至3月31日期間擴大產能、轉產或實施技術改造生產急需疫情防控物資及其原材料的企業(yè)，按照新增生產設備投資額的50%給予補貼?！?8條”疫情防控工作結束后，對企業(yè)因政府征集或指定生產而產生的剩余物資，可按照規(guī)定通過政府儲備和包銷予以解決。
比起此前的措施，針對企業(yè)面對的租金壓力，“48條”也加大了減免力度。對承租市屬、區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位物業(yè)用于線下實體經營的中小微企業(yè)，免收2、3月份的物業(yè)租金，視疫情情況可減半收取4、5月份的物業(yè)租金，對承租市、區(qū)兩級公租房、直管公房、人才住房的，免收2、3月份租金，視疫情情況可減半收取4、5月份租金。同時提出各區(qū)要引導支持集體物業(yè)、非國有企業(yè)和個人業(yè)主為承租用于線下實體經營的中小微企業(yè)減免租金或允許延期、分期繳租，對執(zhí)行情況較好的可申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，并在提質增效、資格認定等方面加大支持力度。
穩(wěn)增長：“攻城拔寨”在建項目3月底前全部復工 “補短板”推進醫(yī)療衛(wèi)生平臺建設
為擴大需求穩(wěn)定增長，促投資方面，“48條”提出，要加大土地出讓力度，用好“三個債券”保障項目建設資金，開設綠色通道加快項目前期審批，著力推動項目加快建設。例如抓緊開展重點項目“攻城拔寨”行動，完善市領導對口聯(lián)系重大項目機制。確保在建項目3月底前全部復工。全力推動新項目開工，力爭一季度新開工項目超過100個、5月底超過200個，7月底前全部開工；積極爭取一批前期項目提前開工建設；推進一批條件成熟的“十四五”規(guī)劃項目提前開工；抓緊謀劃儲備一批新的重大項目。
完善重大項目策劃生成機制，策劃和儲備一批補短板重大項目；“48條”提出，在年度“攻城拔寨”重點項目基礎上，將研究設立專項經費，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、環(huán)境建設、交通物流等短板領域，再策劃和儲備一批重大平臺、項目，力爭納入國家和省重大規(guī)劃和項目計劃。
加大引智引技引資力度，在個人所得稅優(yōu)惠、外籍人才居留、政務服務、交通便利等方面給予更大支持，形成開工一批、在建一批、儲備一批、謀劃一批項目的良性循環(huán)。記者留意到，“48條”對此項提出了十分細致的要求，如要求全面落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策。對重點洽談招商項目提供交通便利，提供1000個非廣州市籍中小客車預約登記服務名額統(tǒng)籌使用，對我市招商部門及各區(qū)重點洽談的招商項目，可通過預約登記方式在管控區(qū)域行駛，不受“開四停四”措施管控。
擴消費方面，提出了加快推進落實去年尚未用完的中小客車指標額度工作，對二手車置換、購買新能源汽車進行補貼，提振汽車消費。統(tǒng)籌安排扶持資金支持旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展商貿新業(yè)態(tài)新模式，促進消費擴容提質。穩(wěn)外貿方面，從對參加會展和重要經貿活動企業(yè)最高資助10萬元、加大企業(yè)出口信用保險補貼、進一步提升通關效率等方面給予企業(yè)支持。
前瞻性：強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈優(yōu)化產業(yè)環(huán)境安排4000萬元支持疫情防控科研攻關
抓產業(yè)方面，圍繞強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，大力實施《加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，推動生物醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展。加快建設廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)，推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展。加大工業(yè)技改支持，推動工業(yè)企業(yè)加快生產。進一步提高政策的精準性和支持力度，加快發(fā)展現代服務業(yè)和總部經濟。兼顧經濟發(fā)展和應急保障需要，加強物流和供應鏈體系建設。優(yōu)化房地產調控政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。安排4000萬元支持疫情防控科研攻關，對優(yōu)質科技型中小企業(yè)給予最高2000萬元信貸支持，安排專項資金引導孵化器業(yè)主單位減免租金，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
優(yōu)環(huán)境方面，對標世界銀行營商環(huán)境評估標準，聚焦解決疫情對企業(yè)審批、企業(yè)信用等方面造成的影響，加快建立完善信用承諾制度和開辦企業(yè)快速服務機制，在全市范圍內為新開辦企業(yè)免費刻制4枚印章，推動實現符合條件項目辦理建筑許可“零成本”，同時在獲得用電用水用氣、不動產登記、招投標等方面進一步簡化流程，全面推行“不見面審批”。對“四新”經濟形態(tài)實施包容監(jiān)管，推動新經濟健康發(fā)展。
強體系方面，提出了建設醫(yī)療衛(wèi)生高地、健全物資儲備機制、完善應急生產體系、加強智慧城市建設、健全共建共治共享社會治理格局等五大舉措，提出完善緊缺急需物資儲備清單目錄和管理制度，及時優(yōu)化調整戰(zhàn)略儲備物資的品種、規(guī)模、結構，提升儲備效能，建立現代化應急指揮調度中心等具體措施，加快構建全力保障人民生命安全和身體健康的治理體系。（轉載廣州日報）
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